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我国《物权法》第五章“国家所有权和集体所有权、私人所有权”中第五十条明确规定:“无线电频谱资源属于国家所有。”频谱资源不是某个部门或者某个行业的独有财产,频谱资源的分配和利用应符合国家全局发展的需要。

频谱资源是一种自然资源,其资源有限、不可再生,而且易受干扰。除了移动通信,广播电视、工业设备、医疗装置乃至微波炉等家用电器都需要使用无线电频率。因此,国家只有对频谱资源进行统一管理,才能更好地协调各方需求,确保频谱的利用符合国家的整体战略和长远利益。

参照国际电联对于移动宽带频谱需求的估算,预计到2020年,全球先进市场的频谱需求为1720MHz,后进市场的频谱需求也将达到1280MHz,全球市场都将面临巨大的频谱缺口。美国、丹麦、英国、澳大利亚等多国已经制定了未来10年到15年的移动通信频谱规划,频谱缺口都在300MHz以上。

面对巨大的频谱缺口,找到并充分利用一些闲置的频谱无疑是最好的选择。于是,世界各国纷纷将目光投向广播电视“模数转换”后能够释放出来的约100MHz的“数字红利”频谱。研究报告称,该频谱若应用于移动通信,相比应用于广播电视其收益将提升10倍。为此,国际电信联盟在2007年召开的世界无线电大会(WRC-07)上就确定,将“数字红利”频谱用于发展移动通信业务。

值得一提的是,“战略”将宽带纳入电信普遍服务范围,提出要重点解决宽带村村通等问题。工信部电信研究院院长曹淑敏指出,对于农村地区的网络覆盖,对于低收入群体的通信服务,如果仅仅依靠市场行为是很难满足需求的。“数字红利”频谱处于低频段,具有信号覆盖广、穿透力强、组网成本低等特点,将其用于移动宽带有助于更好地消除数字鸿沟。

目前,美国和欧洲各国等大多数发达国家已经完成了广播电视的“模数转换”,并陆续将释放出来的频谱应用于移动通信,发展中国家也加快了“数字红利”释放的步伐,墨西哥等多个国家将“模数转换”的最后期限提前。而我国相对滞后,预计到2020年才能基本建成全国地面数字电视广播覆盖网,意味着在“数字红利”频谱利用上,我们将落后发达国家近10年。在移动宽带高速发展的今天,其损失不可估量。